早在三十多年前，太常劉焉本欲向朝廷申請(qǐng)擔(dān)任交州牧，以圖躲避亂世?？墒讨卸鰠s算出益州有“天子之氣”，這才讓身為漢室宗親的劉焉野心膨脹，請(qǐng)求擔(dān)任益州牧。
　　在益州當(dāng)了數(shù)年州牧的劉焉在站穩(wěn)腳跟后，也確實(shí)制造過千余輛天子車具，有稱帝的企圖。可三年后，劉焉的府邸與車具卻被一場(chǎng)意外的大火燒得干干凈凈，劉焉也在不久后病逝。二十多年的時(shí)間里，幾乎沒有人再去提起董扶說過的那個(gè)傳言。
　　直到今天，益州之人才明白“天子之氣”的真正含義。
　　公元221年4月，在眾臣的一再勸進(jìn)下，劉備終于在成都西北的武擔(dān)山登基稱帝，國(guó)號(hào)為“漢”，改元“章武”，大赦益州之地，封賞眾臣。
　　諸葛亮?xí)x升丞相，錄尚書事，假節(jié)。劉備不僅讓諸葛亮官居三公之上，更是讓他總理尚書臺(tái)事務(wù)，協(xié)助劉備處理軍政大事，足見劉備對(duì)諸葛亮的絕對(duì)信任和重用。而諸葛亮今年才剛過四十，比絕大部分的朝臣都要年輕，這也讓許多人羨慕不已。
　　許靖為司徒，法正為太尉，董和為司空，此三人位列三公。東漢時(shí)期，三公的權(quán)力雖然在尚書臺(tái)的出現(xiàn)后逐漸被削弱，但仍是身份與地位的象征，非德高望重之人不能擔(dān)任。
　　劉備考慮到眾臣之中，許靖是唯一一位享譽(yù)天下的名士，當(dāng)?shù)闷鹑弧６ㄕm然在名聲上多有非議，但他畢竟是劉備重要的謀主，加之最近病情出現(xiàn)好轉(zhuǎn)，劉備希望慰勞法正的勞苦功高，便破格將太尉一職授予法正。
　　至于董和，此人的才華雖然在三國(guó)時(shí)代不是特別出眾，但也是一位品德高尚的良臣。他早年在劉璋手下?lián)纬啥伎h令的時(shí)候，蜀中奢靡之風(fēng)盛行。董和為了改變這一情況，以身作則，粗衣素食，并嚴(yán)厲打擊各種有違禮法的奢侈行為。許多豪強(qiáng)因?yàn)槲窇侄?，慫恿劉璋將董和調(diào)到外地?？墒浅啥脊倮舭傩諈s出面挽留董和，一時(shí)竟多達(dá)數(shù)千人，劉璋這才不得不繼續(xù)留用董和兩年。
　　等董和當(dāng)了益州太守，仍舊清廉節(jié)儉，并誠(chéng)心相待當(dāng)?shù)氐纳贁?shù)民族，很快便深受南蠻百姓的敬愛。
　　后來劉備平定蜀地，聽聞董和的事跡，便任命他為掌軍中郎將，并與諸葛亮一同掌管左將軍府事，可見劉備對(duì)他的重用。在此期間，董和同樣做事勤勉，在處理各種小問題上絲毫不馬虎。更為可貴的是，董和直言敢諫，諸葛亮有時(shí)做事出現(xiàn)紕漏，董和也會(huì)直接指出，不會(huì)有所顧忌，因此他也深受諸葛亮的敬重。
　　董和在益州先后當(dāng)了二十多年的官，建立了非常良好口碑，可惜歷史上的他沒等到劉備稱帝便病逝了。如今董和被樊阿治愈，劉備在與諸葛亮商議后，認(rèn)為最后一個(gè)三公之位由董和擔(dān)任，定會(huì)讓眾臣心服，軍民歡喜。
　　賴恭為太常，何宗為大鴻臚，黃柱為光祿勛，王謀為少府，趙莋為太仆，殷純?yōu)橥⑽?，向舉為衛(wèi)尉，糜竺為大司農(nóng)，劉豹為宗正。以上九人，除糜竺為劉備老臣，劉豹為劉備同宗外，其余皆乃一州名士，加上勸進(jìn)劉備稱帝最為積極，因此劉備便授予他們九卿之職，希望能招攬?zhí)煜赂嗟馁t才。
　　劉巴為尚書令，費(fèi)詩、雍茂為諫議大夫。劉備最終還是聽從了關(guān)索的建議，沒有為難反對(duì)他稱帝的那些人。尤其是費(fèi)詩與雍茂，劉備任用他們?yōu)橹G議大夫，不僅讓他二人受寵若驚，也讓眾臣萬分欽佩劉備的胸襟。
　　夏侯蘭為執(zhí)金吾，自博望坡歸降后，夏侯蘭一直輔佐劉備軍事，任勞任怨，因此劉備非常放心將守衛(wèi)成都及皇宮的重任交于他。
　　王甫、潘濬為侍中。王甫前番從麥城孤身逃入益州，劉備感其忠勇，特此加封。
　　而潘濬自被劉備用潘璋換回后，劉備也沒有計(jì)較他歸降孫權(quán)一事。潘濬感劉備仁德，便盡力書寫荊州諸多事宜，希望能幫助劉備日后收復(fù)荊州。劉備見潘濬知無不言言無不盡，甚為滿意，也將他提拔為侍中。
　　楊儀、蔣琬、鄧芝為尚書，廖立、馬良、程畿皆為侍中，秦宓為益州從事祭酒，其余文官也悉數(shù)得到任用。
　　武將方面，張飛為車騎將軍，領(lǐng)司隸校尉，進(jìn)封西鄉(xiāng)侯。馬超為驃騎將軍，領(lǐng)涼州牧，進(jìn)封斄鄉(xiāng)侯。張飛自不用多說，馬超因?yàn)槊曪@赫也被劉備授予高官，此二人地位崇高，位于諸將之首。
　　漢中太守魏延為鎮(zhèn)北將軍，朱提太守、庲降都督鄧方為鎮(zhèn)南將軍，上庸太守申耽為鎮(zhèn)東將軍。
　　劉備麾下的四鎮(zhèn)將軍地位極高，甚至超過了四征將軍。魏延是劉備在經(jīng)過多年觀察后特別提拔的愛將，聽聞他在漢中治軍有方，且在秦嶺一帶的多處險(xiǎn)要布置防御，劉備對(duì)此也甚感欣慰。