劉琦回到晉陽的第三日，朝庭使者黃門侍郎鐘繇攜圣旨入晉。
　　劉琦非常高興見到鐘繇，鐘繇的妻兒早已被史阿帶人接到晉陽安置。劉琦知道接下來小皇帝將會(huì)東歸，鐘繇若返京將會(huì)隨帝東歸，到了曹操手中就麻煩了，以曹操的識(shí)人之明和手腕，再想挖走就難了。隨即派使者進(jìn)京以并州缺乏治政人才為由討要鐘繇為西河郡太守。李傕郭汜等人無奈準(zhǔn)許。
　　荀彧回晉陽后連續(xù)幾日與田豐、郭嘉討論并州新治，呈于劉琦。荀彧經(jīng)過河套地區(qū)的黑山百萬民眾安置，深深體會(huì)了劉琦當(dāng)年在留城的苦心。土地分配給平民，沒有士家大族圈并土地，沒有高額的稅收，民生恢復(fù)地很快，百姓安居樂業(yè)，對(duì)并州官府、官員及劉琦極為擁戴。荀彧非常想把這種模式推廣到全州，劉琦當(dāng)然是很支持的，這是他非常期望的事，只是一直顧忌并州士家大族，畢竟能在并州立足也離不開士家大族們的支持。但是現(xiàn)在不改的話，以后爭(zhēng)霸天下，南下司州、冀州、豫州、荊等地?fù)碛懈啻蠹易?，以后想改就難了。田豐親身經(jīng)歷并主持了留城的建設(shè)，當(dāng)然沒有任何意見，只是有些顧慮，畢竟太原王家和郭家對(duì)劉琦幫助太大，拿他們開刀似乎有些讓人心涼。所以劉琦決定招回上黨太守郭缊?jiān)傩猩套h。
　　政改先放下，那就先解決軍事方面的布局，諸侯已經(jīng)基本成型，即將面臨的就是與諸侯爭(zhēng)霸天下的戰(zhàn)爭(zhēng)，那大本營(yíng)并州就必須保證穩(wěn)定，只有穩(wěn)定才能有足夠的錢糧以供戰(zhàn)爭(zhēng)需求?，F(xiàn)在并州倒是比較穩(wěn)定，沒有匈奴叛亂、沒有黃巾余黨作祟、沒有外胡寇邊塞，一切都很平穩(wěn)。
　　當(dāng)然首先需要解決的便是軍士的福利和傷殘陣亡處理。劉琦令郭嘉起草《并州兵役法典》，法典規(guī)定并州軍征兵年齡必須達(dá)到16歲以上，新兵必須接受一年以上的訓(xùn)練方可上戰(zhàn)場(chǎng)。兵士完全以軍功積累提升官職，軍餉按戰(zhàn)功高低發(fā)放，多少不等，但只要上過戰(zhàn)場(chǎng)的所領(lǐng)軍餉肯定不會(huì)比普通種田的百姓少。戰(zhàn)亡將士，由州府為其家眷發(fā)放安家費(fèi)，并登記入冊(cè)，享“烈士”稱號(hào)，并免其家庭三年稅收；烈士家庭若無兄弟姐妹，只余老人者，由州府出資贍養(yǎng)，若能自己耕種者，終身免其稅收；烈士家庭只余孤兒寡母者，遺孀可享五年免稅，孤子免費(fèi)入學(xué)讀書。受傷的士兵除了可以免費(fèi)接受治療外，還另享州府補(bǔ)貼。輕傷的治愈后返回原部隊(duì)繼續(xù)服役；重傷至殘的，退役返鄉(xiāng)，除了補(bǔ)助，其家庭終身免除稅收；重傷治愈的安置于各郡縣擔(dān)任治安工作。
　　有了解決戰(zhàn)后的兵役法典出現(xiàn)，日后的戰(zhàn)爭(zhēng)傷亡問題就好辦多了。法典一頒布，軍中上下一片歡騰，大家參軍都不怕死，但都有后顧之憂，自己死了家中老父母、妻兒總是有牽掛的，這是人之常情，換誰都一樣。有了法典的明文規(guī)定后，將士們都覺得為劉琦賣命是值得的，大家奮勇爭(zhēng)先、殺敵建功，以求升遷、封妻蔭子。
　　劉琦決定在各郡城縣城成立單獨(dú)的治安部隊(duì)，調(diào)重法典、剛正不阿的夏侯蘭回晉陽統(tǒng)一籌建。每城按人口多少組織一百到五百人不等的治安部隊(duì)，由戰(zhàn)場(chǎng)上退下來的老兵統(tǒng)領(lǐng)，歸縣衙郡衙統(tǒng)管，取代郡尉縣尉統(tǒng)管的衙兵。獨(dú)成一部，平日里維護(hù)各地治安，必要時(shí)輔助各郡縣主官工作。