“子由、元度、毅夫，你們先聽我說完整個(gè)構(gòu)想?！笔缴斐鲭p手，做了個(gè)安撫的手勢(shì)，一面向陳良打了個(gè)眼色。陳良立時(shí)轉(zhuǎn)身，取出一幅“天下郡縣圖”來，鋪在桌子上。石越走到桌前，蘇轍、蔡卞、唐棣等人也圍了上來。
????石越取來一根玉如意，在地圖點(diǎn)依次點(diǎn)了幾個(gè)城市，一面緩緩說道：“汴京為中心，沿汴河至楚州，再沿運(yùn)河到揚(yáng)州，不僅溝通長江、大河兩大水系，也堪稱整個(gè)大宋的生命線。汴京的生存，嚴(yán)重依賴汴河的漕運(yùn)，幾乎一日不可離。為了更好的解決漕運(yùn)問題，我以為可以在泉州、福州、杭州、揚(yáng)州建立四個(gè)大的港口，利用海運(yùn)，解決福建路、兩浙路與京師的運(yùn)輸問題。但是有一個(gè)嚴(yán)重的問題，就是京東東路、淮南東路、淮南西路、江南東路、兩浙路、福建路，以及江南西路，這八路是大宋賦稅的主要來源，但是所有的運(yùn)輸，最終全部要依賴于汴河，汴河的運(yùn)輸能力，已經(jīng)到了一個(gè)極致。因此，我認(rèn)為，要充分利用長江的功能，從汴京到沿長江的城市：江寧、鄂州、江陵，甚至廬州、光州、襄州，都要用更大運(yùn)能的官道連結(jié)起來，而長江以南諸路，也同樣要用水、路兩種交通渠道，從而使整個(gè)南方的流通變得非常的順暢，而漕運(yùn)過份依賴汴河的狀況，也可以得到部分的緩解。特別考慮到荊湖南、北兩路的開發(fā)——這兩路與京師的聯(lián)系，絕對(duì)無法指望汴河。”
????“開發(fā)荊湖南、北路？”眾人越發(fā)的震驚起來。
????“不錯(cuò)。”石越的神色非常淡然，他用玉如意在二路的地圖上畫了個(gè)圈，道：“我并非為了修路而修路，構(gòu)建水陸交通路，其目的是促進(jìn)南北流通以及南方內(nèi)部的流通，主要就是為了開發(fā)南方。大宋的富強(qiáng)，只可能建立在南方全面繁榮的基礎(chǔ)上。同時(shí)……”玉如意指向了四川，“也能順便解決四川的漕運(yùn)?！?br/>
????“計(jì)劃越大，開支越驚人。敢問參政，想要如何開發(fā)南方？”蔡卞注視石越，實(shí)在無法想象石越這樣謹(jǐn)慎的人，怎么會(huì)提出這樣大膽的計(jì)劃。
????石越尚著黃河以北諸路畫了個(gè)大大的圈，說道：“北方兼并一日甚于一日，大量的農(nóng)夫無地可種，每次盜賊不斷，重罪法諸位都知道，這是盜賊猖獗使然。民本不樂為賊，迫于無奈，不得不為賊。而南方，特別荊湖南、北路，農(nóng)業(yè)落后，人口稀少。白水潭考察的學(xué)生寫了報(bào)告，認(rèn)為這兩路最少可以吸納一百萬戶人口。我想從人多地少的川蜀，以及兼并嚴(yán)重的河北，招納五等戶以及客戶，并往兩路甚至遠(yuǎn)至廣南東、西路墾荒。除了幾條主干道外，墾荒的人走到哪里，道路就修到哪里?！?br/>
????“換句話說，就是除了主要官道、河道的修繕開通，其他道路的開通，包括在了移民費(fèi)用其中？”蔡卞立即反應(yīng)過來了。
????“正是?！笔劫澷p的一笑，道：“朝廷對(duì)五等戶與客戶，本來就不征收役稅，至少是征得并不高。將這些人吸引到南方，每丁允許圈地八十畝，桑麻田二十畝，宅地三畝；這些地五年之內(nèi)免稅。若力有能及，允許多墾地，多墾之地，五年之內(nèi)，朝廷只收兩稅之半。凡移民之戶，朝廷每丁發(fā)給安家費(fèi)三十貫，足夠一年之開銷。凡種子、農(nóng)具，皆可貸給，用勞役的形式分年歸還?！?br/>
????蘇轍望了石越半晌，嘆道：“子明，你可知道這要花多少錢？假設(shè)你能吸引五十萬丁，安家費(fèi)就是一千五百萬貫，還有種子、農(nóng)具，不下一千五百萬貫。三千萬貫，就這么花掉了。朝廷哪有那么多錢？何況你還有個(gè)修路的計(jì)劃?！?br/>
????蔡卞苦笑道：“實(shí)際上絕對(duì)不止三千萬貫。而且農(nóng)夫能領(lǐng)到手里的錢，也不可能有三十貫，我看最多有十五貫?！?br/>
????唐棣也道：“正是如此。中間若不經(jīng)剝刻，實(shí)無可能?！?br/>
????“我當(dāng)設(shè)嚴(yán)刑峻法以待之！”石越寒著臉說道。“刻剝之事，自然難免，但只要查出一個(gè)，便抄沒家產(chǎn)，發(fā)配往歸義城。更何況，便是十五貫也夠用了，一個(gè)低等廂軍，每年的薪俸是四貫左右，也可以拮據(jù)維生，十五貫在湖廣四路，既便維持一個(gè)五口之家的生活，都不是問題?！?br/>
????“若然如此，甚善，但只怕嚴(yán)刑峻法，不能不惹來議論。更何況還有更多的矛盾，移民原籍官員故意阻撓怎么辦？荊湖南北路又不是無人之所，若當(dāng)?shù)厝苏f那地是他們的，又要如何？”蘇轍對(duì)這樣太大的計(jì)劃，始終不是很樂觀。
????“除所開墾熟田之外，一切山林河澤，皆是官產(chǎn)！移民之前，我要請(qǐng)求皇上下令，命令湖廣四路編戶自報(bào)財(cái)產(chǎn)，他報(bào)多少，朝廷信多少。以后便按這個(gè)收稅。等到移民之時(shí)，朝廷就按所報(bào)之?dāng)?shù)，計(jì)算其地產(chǎn)。如果屆時(shí)有人忽然又多出了許多田產(chǎn)，那么他的總額在一百畝之內(nèi)，朝廷就既往不究。若超過一百畝，那便怪不得朝廷了。”
????“這……”
????“湖廣四路，在朝廷里沒有什么力量可言。對(duì)朝廷有影響力的家族，沒有一家在這四路有什么了不起的利益的。何況有上百萬的北方百姓從中得利——許多北方籍、四川籍的官員從公從私，都會(huì)支持，而許多官員也多了中飽私囊的機(jī)會(huì)，若從這些方面想，我倒是并不擔(dān)心會(huì)有過大的阻力。我擔(dān)心的，是朝廷的財(cái)政，能不能支持這個(gè)計(jì)劃？”蔡卞心里還有一句話沒有說出來：“石子明與王介甫的區(qū)別，就是石子明拼命花錢，王介甫拼命掙錢；若再加上司馬君實(shí)拼命省錢，實(shí)在可以并稱三絕?！?br/>
????“財(cái)政的問題，我們等會(huì)再談。”石越把玩著手中的玉如意，不急不慢的說道：“我們首先可以達(dá)一個(gè)共識(shí)，如果不考慮財(cái)政的因素，移民開發(fā)湖廣四路，是完全可行的。而且，如果執(zhí)行得很，四五年之后，就能見大利。諸位是否同意？”他的目光掃過眾人的臉膛，蘇轍與唐棣點(diǎn)了點(diǎn)頭，蔡卞卻遲疑了一下。
????石越注視蔡卞，微笑道：“元度還有何意見？”
????蔡卞見石越問到，便笑道：“參政，下官以為，廟算者，未算勝，先算敗。參政何不說說如果失敗，會(huì)有什么后果？”
????石越一愣，旋即哈哈大笑，道：“說得好，正當(dāng)如此?！彼D(zhuǎn)向陳良，道：“子柔，不如你來說吧?！?br/>
????陳良應(yīng)了一聲，微一欠身，道：“蘇大人、蔡大人、唐大人，參政與在下等議論之時(shí)，以為如果移民開發(fā)計(jì)劃失敗，所導(dǎo)致的后果，大約以下以種：最壞的狀況，國庫六千萬貫，甚至更多的錢白白花掉，收不到一分成效，移民過程中移民與官員，移民與本地百姓沖突不斷，不斷發(fā)生流血沖突，甚至引發(fā)小股叛亂，同時(shí)，各蠻夷部族因?yàn)楸灰泼竦拈_發(fā)所刺激，矛盾激化，起兵叛亂。朝廷在財(cái)政癱瘓的情況下，不得不增加稅收，組織軍隊(duì)平叛，整個(gè)大宋，因此陷入十分困難的狀況……”
????他說到此處，見蘇轍與唐棣臉色都為之一變，忍不住安慰道：“這個(gè)似乎不用過于擔(dān)心，這種狀況，只是組織者能力過份低下，才有可能發(fā)生。我們認(rèn)為這是不可能發(fā)生的。因?yàn)槲覀儾皇且淮涡缘拇笠?guī)模移民，也不會(huì)是無序的移民，所有的過程，必須是有組織的，比如分幾年來達(dá)成這個(gè)目的，每次移民的規(guī)模，移民的目的地，都會(huì)謹(jǐn)慎規(guī)劃。我們事先要對(duì)一些州縣進(jìn)行調(diào)查，分析每個(gè)州縣大約最多可以接納多少移民，然后只移民最大可接納數(shù)的六成。這樣，就盡可能的緩解了移民與本地居民的沖突。再善擇官吏，加強(qiáng)監(jiān)督，也可能減少移民與官員的矛盾……”
????“那么與蠻夷呢？”唐棣忍不住問道。
????陳良面無表情的說道：“讓山中蠻夷下山，成為編戶，蕃漢雜居，本就是移民的主要目的。我們盡量避免沖突，如果諸夷接受教化，朝廷也一視同仁，以華夏待之。實(shí)在不可以避免的沖突，則自有軍隊(duì)進(jìn)剿。同時(shí)，參政也認(rèn)為，可以在水源上游，湖澤周圍，劃定一些山林，禁止開墾。諸夷愿意遷徙，朝廷當(dāng)優(yōu)容之。而且，我們也相信，移民與諸夷的關(guān)系，是可以處理好的，因?yàn)橐泼駮?huì)帶過去更先進(jìn)的技術(shù)，與諸夷有更多的交易，只要他們不襲擊移民，朝廷會(huì)一如既往的優(yōu)待他們?！?br/>
????唐棣聽到陳良這冠冕堂皇的話語，心中一凜，移視石越，卻見石越竟似一尊雕塑一般。他知道一旦移民，的確也會(huì)有漢蕃取長補(bǔ)短，互相交好的事情發(fā)生，但是只怕更多的，還是血腥的沖突。越往南，這種沖突必然越明顯。因?yàn)楹芏喔氐拈_墾，一定會(huì)侵犯到蠻夷的傳統(tǒng)領(lǐng)地。唐棣猶豫了一下，終于說了出來，道：“子明，若真如此，多殺傷仁，不可不慎?！?br/>
????石越苦笑道：“一般的州縣，不會(huì)有太大的問題。只要朝廷嚴(yán)令縣官不得欺凌蠻夷，視為子民，則這個(gè)問題不難解決。但是在一些羈縻州，只怕避免不了軍隊(duì)的出動(dòng)。如果真的出現(xiàn)那樣的狀況，朝廷也自會(huì)慎重，盡量用撫不用剿。兵者兇器，不得已而用之?！?br/>
????陳良見眾人不再質(zhì)疑，便繼續(xù)說道：“次壞的狀況，是雖然多有挫折，但是移民總算進(jìn)行，而南方也得到開發(fā)，但是移民卻給朝廷背上了巨大的財(cái)政包袱，朝廷不斷追加費(fèi)用，財(cái)政十年之內(nèi)，都處于極度困難中。萬一有何天災(zāi)人禍，或者朝廷支持不下去，半途而廢，就導(dǎo)致前功盡棄。”
????蔡卞臉上有驚詫之色，他顯然沒有想到這個(gè)狀況石越已經(jīng)事先想到?！霸谙伦顡?dān)心的，就是這種狀況?！?br/>
????“這個(gè)辦法，可以用計(jì)劃性移民解決。嚴(yán)格控制移民的數(shù)量，可以有效解決這個(gè)問題。比如，執(zhí)行的第一年，移民五萬到十萬，移民限制在某幾個(gè)州縣，發(fā)現(xiàn)問題，可以及時(shí)解決。而且若真有什么大的后果，朝廷也可以及時(shí)抽身。一年之后，第一批移民基本可以站穩(wěn)腳跟，則第二年可以適當(dāng)增加數(shù)量。如此進(jìn)行，朝廷在前五年內(nèi)雖然要花上一大筆錢，但是分開支付，卻并非不能承受。當(dāng)然，我們還有另外的輔助性措施……”
????蔡卞想了想，說道：“這個(gè)辦法果然有用。但是下官還是認(rèn)為，再怎么裁減，移民與修路浚河的費(fèi)用，都是目前朝廷的財(cái)政無法支持的。其付出的巨大顯而易見，但是將來得到的東西，卻極不確定——單靠移民們能給朝廷增加的稅收，豈碼要一百年才能補(bǔ)償回來?！?br/>
????石越笑道：“元度，賬不是這么算的。如果移民成功，其利甚大。首先，大宋糧食產(chǎn)量必然顯著增加，百姓生活水平能得到好轉(zhuǎn)。史上最富庶的時(shí)期，都是糧價(jià)最低的時(shí)期，開元十三年，東都斗米十五錢，青、齊五錢，粟三錢，以致于玄宗要擔(dān)心谷賤傷農(nóng)，特意收購糧食，以求提高價(jià)格。這樣的盛況，已經(jīng)有三百五十多年不曾見了。根據(jù)杜佑的估計(jì)，天寶年間的實(shí)際戶數(shù)最少有一千三四百萬。如此全國的人口大約為六七千萬，與本朝相當(dāng)。其耕地面積約在800萬頃至850萬頃之間，略高于西漢時(shí)的最高墾田面積。而本朝，治平年間，墾田數(shù)僅四百四十萬余頃，比本朝天禧年間尚有則猶不及……”
????蔡卞笑道：“參政，這只是收賦稅的田地。本朝墾田數(shù)，有人認(rèn)為，可能達(dá)到三千余萬頃，或者有所夸張，但遠(yuǎn)過唐朝則是肯定的。否則王介甫相公就不會(huì)那么著急想要括隱田了，若能使天下隱田皆收賦稅，則朝廷一朝可富?！?br/>
????“非也，非也。有隱田，必有隱戶。依朝廷之統(tǒng)計(jì)，則唐朝全國戶數(shù)最多是天寶年間，不過891萬余，口5291萬余，又要少于本朝了。況且，天下隱戶、隱田，根本不可能計(jì)算清楚，歷朝歷代，無不如此。為政者計(jì)算得失，不可怕百姓占便宜，而須懼百姓吃虧。故我以為，這隱戶、隱田，竟可不計(jì)。本朝糧價(jià)不能達(dá)到天寶年間的水平，必有原因。究其因，還是產(chǎn)量不足——而本朝畝產(chǎn)量明顯超過唐朝，特別是江南地區(qū)。因此我認(rèn)為，本朝要么是人多，要么是地少。人多則平均每人所占地少，所以究其原因，還是地少?！?br/>
????蔡卞想了半晌，方點(diǎn)了點(diǎn)頭。
????石越繼續(xù)說道：“因此開發(fā)南方，好處是顯而易見的。只要采用更進(jìn)步的農(nóng)耕技術(shù)，南方畝產(chǎn)高于北方，是很正常的。北方普通畝產(chǎn)一石，南方就可以達(dá)到兩石、三石，甚至四石。我甚至認(rèn)為，有朝一日，湖廣熟，天下足?！?br/>
????蘇轍與蔡卞、唐棣對(duì)望一眼，心中半信半疑。又聽石越繼續(xù)說道：“第二個(gè)好處，就是可以緩解北方、四川兼并日熾帶來的矛盾。在工業(yè)與商業(yè)不能吸納大量勞力的時(shí)候，移民是唯一的解決辦法。朝廷與其等到災(zāi)害來臨之時(shí)，將人召入廂軍，白白浪費(fèi)糧食供養(yǎng)，還不如來支持移民，比較徹底的解決這個(gè)問題。依我看，解決了這個(gè)問題，就解決了軍隊(duì)日異膨脹的問題，減少不必要的廂軍供給，多出了給國家交稅的主戶，一進(jìn)一出之間，利弊自現(xiàn)?！?br/>
????蘇轍等人顯然都沒有想到這個(gè)層面的問題，須知當(dāng)時(shí)廂軍之?dāng)?shù)，有四五十萬之多，是朝廷一個(gè)巨大的財(cái)政負(fù)擔(dān)，如果能夠徹底解決這個(gè)問題，將節(jié)省下來的軍費(fèi)，去供給移民生產(chǎn)開發(fā)之用，這一進(jìn)一出之間，的確會(huì)是個(gè)巨大的誘惑，而且，蘇轍等人在一瞬間，也同時(shí)想到，將來裁軍，許多的廂軍安置計(jì)劃，也可以放進(jìn)移民計(jì)劃中統(tǒng)一解決——將裁汰的廂軍以軍屯的名義，進(jìn)駐羈縻州，那卻是一舉數(shù)得的事情。如果這樣算起來，雖然整個(gè)移民計(jì)劃的總開支高達(dá)三千萬貫到六千萬貫，但是果真成功的話，好處卻是非常明顯的。
????石越見眾人神色，知道心中已然動(dòng)了，他知道這個(gè)計(jì)劃，最起碼要說服身為工部尚書的蘇轍，當(dāng)下趁熱打鐵，又道：“第三個(gè)好處，便是將部分廂軍按編制開進(jìn)羈縻州，進(jìn)行軍屯。但是廂軍主要種植甘蔗等作物，生產(chǎn)蔗糖；同時(shí)可以燒制陶器，釀酒，甚至制藥——朝廷可以將這些東西通過海外貿(mào)易，賣給夷人，如果組織得好的話，軍屯不僅不會(huì)成為朝廷的財(cái)政負(fù)擔(dān)，反而會(huì)成為一個(gè)巨大的財(cái)源。它也可以對(duì)民間起一個(gè)示范的作用——蔗糖、美酒、中藥，不僅僅可以滿足國內(nèi)的需要，也能通過海外貿(mào)易帶來高額的利潤?！?br/>
????蘇轍、蔡卞、唐棣終于被打動(dòng)了，他們?nèi)硕贾勒崽窃诤Ｍ赓Q(mào)易中的驚人利潤，而酒與中藥——他們此時(shí)還不知道石越口中的中藥，根本不是他們以為的藥材那么簡單，但是饒是如此，他們也相信的確可以帶來巨大的收益。只要有一個(gè)機(jī)制保證廂軍能心甘情愿的進(jìn)駐湖廣四路的偏遠(yuǎn)之地，并且削減廂軍進(jìn)行軍屯時(shí)稍稍謹(jǐn)慎一點(diǎn)，那么石越所勾畫的東西，絕對(duì)是可能實(shí)現(xiàn)的！